开发区如何突围蝶变 ——对全市开发区创新发展的调研与思考

 党的十九大报告提出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。开发区作为经济发展的主阵地、创新转型的主战场、对外开放的排头兵，如何落实好党的十九大精神和省市两级对开发区创新发展的新要求，率先走好转型升级、创新发展的路子呢？近日，我们对全市7个开发区进行了调研。

运行态势平稳 挑战机遇并存

近年来，全市开发区总体发展态势平稳，在经济运行、产业集聚、对外开放、体制创新、招商引资等方面取得了显著成效。同时，也面临着转型升级的挑战，全省推进开发区创新发展政策，给开发区发展带来了机遇。

从经济运行看。开发区是地方经济的重要支撑，代表着区域经济发展水平。目前，全市7个省级开发区，前三季度，共完成生产总值221.84亿元，占全市1066.9亿元的20.79%，同比增长18.2%，高出全市平均增速8.9个百分点；财政收入21.02亿元，占全市财政收入135.1亿元的15.6%，同比增长10.2%；固定资产投资67.18亿元，同比增长30.7%，高出全市平均增速17.4个百分点；规上工业增加值137.22亿元，同比增长25.2%。在招商引资上，招引项目89个，总投资386.38亿元，到位资金29.97亿元，开工率56%；在建项目137个，总投资503.95亿元，已完成投资150.89亿元，新增完成投资70.5亿元。在转型上，17个新建转型项目完成14个，完成经营收入870.4亿元，占任务820亿元的106.14%；投资强度每亩320万元，占任务的106.62%；产出强度每亩131万元，占任务的145.56%；税收强度每亩4.23万元，占任务的212%。

从产业布局看。开发区站在全市改革开放的最前沿，享受着各类产业政策红利。全市7个省级开发区，根据资源禀赋、交通区位、产业基础，先后确定了先进装备制造、生物制药、新材料、铝深加工、精品钢等主导产业，现有企业5476家。其中，规上企业166家。2017年各开发区主导产业运行平稳，较好发挥了龙头企业的引领作用。运城开发区大运汽车产值111.37亿元，税收3.4亿元；盐湖开发区石药银湖产值4.26亿元，税收0.53亿元；绛县开发区亚新科产值8.5亿元，税收0.36亿元；风陵渡开发区大唐电厂产值11.8亿元，税收0.42亿元；永济开发区中车机电产值26.06亿元，税收1.47亿元；河津开发区阳光集团产值97亿元，税收5.6亿元；闻喜开发区建龙集团产值140亿元。

从挑战机遇看。在高质量发展新常态下，全市开发区在投资强度和产出强度上，从平均数字看超过考核指标。但从单个开发区考核，在产出强度和税收强度上还有很大差距，特别是煤焦化和钢铁等传统产业，在资源利用率、环境保护、产业发展的“技术含量”上存在挑战。如全市发展较好的运城开发区，已被省政府同意申报国家级开发区，但从考核的五大类18项指标看，除人均地区生产总值、人均工业增加值、年度税收收入完成外，其他还有差距，特别在利用外资和年进出口总额上差距较大。从机遇看，习总书记视察山西时，指示山西要打造内陆地区对外开放新高地。省委、省政府明确提出，把开发区建设作为对外开放新高地、转型综改的主战场，省、市先后召开开发区改革创新会议进行了安排。市委书记刘志宏、市长朱鹏把开发区改革作为全市十大关键性、引领性改革亲自抓，这些都为开发区发展提供了良好机遇。

产业人才制约 创新转型乏力

经过多年的发展，全市开发区纵向看成绩较大，省级开发区在数量上已达到7个，横向看差距明显，发展水平不高、块头不大、活力不强、引领不足。在经济发展新常态下，传统建设方式和运作模式难以为继，存在主干产业同质化、传统工业比重过大、缺乏专业人才和创新能力不足等突出问题。

发展定位不明，产业聚集不够。去年，我市将7个省级开发区和24个产业园区整合为14个开发区，要求各开发区实行统一规划、统一政策、统一管理。但在实际发展中存在产业定位趋同，主导产业不突出，特色发展、错位发展不足等问题。有的开发区缺乏科学的产业规划，产业布局随意性大；有的开发区依赖传统路径，招商引资过程中强调土地、政策优势。如盐湖开发区和运城开发区都把高端装备制造、生物制药确定为主导产业，风陵渡开发区主导产业也包含生物制药；河津、新绛、稷山都发展现代煤化工产业，存在同质化竞争和资源浪费现象。绛县开发区范围内的卫庄、安峪镇属于限制开发的农产品主产区，不符合全省主体功能区规划。各开发区产业门类较多，企业只是在数量上简单汇合，企业关联度低，传统产业和一般制造业仍占主体。除永济的煤电铝一体化试点、河津的铝材深加工外，大多园区都缺少产业链条支撑、上下游配套不到位、产业链条较短。

体制机制制约，专业人才缺乏。通过对7个省级开发区的调研，发现专业人才短缺，是制约开发区发展的普遍问题。    （下转第三版）

开发区如何突围蝶变

（上接第一版）

在领导层面，今年，7个省级开发区新配了领导班子，但原有的4个开发区，基本上是原班子成员，在开发区工作时间长，年龄偏大，专业化程度低，接受新事物较慢。3个新成立开发区班子成员，大多从各部门抽调，内设机构领导和人员配备还不到位，运行机制尚未理顺。在专业人才层面，除盐湖开发区面向社会公开招聘11名管理人员外，其他原有省级开发区都是在内部员工中进行聘用，存在低素质循环问题。个别单位一些人员对聘用工作不理解，谈开发区发展的少，谈个人进退的多，干事创业的氛围不浓厚。如运城、绛县开发区聘用人员和分流人员都没有正式文件公开发布。

创新驱动不足，转型综改乏力。在“领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制”的“三化三制”改革上不彻底。年薪制方面，运城、风陵渡开发区未实行绩效工资制。专业化招商方面，还停留在签订委托招商协议层面，效果不明显；运管分离力度不大，融资、建设利用市场化手段较少；国际化仅限于对外贸易，开放平台建设、国际合作等没有实际进展；除运城开发区外，其余省级开发区今年实际利用外资仍未实现零的突破。新兴产业占比较低，7个省级开发区，2017年规上工业企业战略性新兴产业产值90.24亿元，占规上工业总产值854.55亿元的10.56%，比全市占比低3.86个百分点；今年前三季度，占规上工业总产值9.92%，比全市占比低3.02个百分点。前三季度，在新建转型项目任务14个中，实际完成投资超亿元的项目只有3个。

加快创新转型 突破发展瓶颈

省委书记骆惠宁在全省开发区会议上强调，要把开发区打造成引领转型发展的载体、创新体制机制的先锋、扩大招商引资的主体、培育现代产业的引擎、创优营商环境的窗口、激发干事创业的平台。市委书记刘志宏在全市开发区会议上强调，要充分发挥开发区牵引市域经济发展的“火车头”作用，推动开发区率先实现高质量发展。如何推进全市开发区由数量发展向质量提升、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境建设向软环境取胜转变，我们认为重在加快创新转型，突破体制机制制约。

一要坚持规划引领，推动高质量发展。根据全市经济社会总体规划，土地利用总体规划、城镇体系规划等规划要求，立足大运城建设的全局，按照“一区五带”产业布局，结合本地经济基础、产业特点、资源禀赋和环境条件，科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式，实现错位发展，避免无序竞争。运城开发区重点打造汽车和新能源汽车生产基地，以大运汽车为龙头，带动发展汽车城，形成园中园，加快国家级开发区升级步伐。盐湖开发区聚焦生物医药、高端装备制造、新材料、大数据四大主导产业，向高新技术产业开发区方向发展。闻喜开发区重点打造中西部精品钢基地，探索和建龙集团管运分离模式，按照“大钢铁、大物流、大园区、大服务”的总目标，重点抓好300万吨热轧卷板、140万吨冷轧和60万吨无缝钢管等项目建设，促进产品高端化、终端化、链条化。河津、永济、盐湖、平陆、闻喜5个开发区，重点打造国家级铝镁合金产业基地，加快铝镁合金创新中心建设，推动铝镁合金制品向工业级产品、信息家电产品、航空航天航海等军民融合领域发展。河津争取煤电铝材一体化改革试点落地，永济争取铝电联营试点。

二要坚持改革导向，突破体制机制瓶颈。要全面对标“长三角地区”开发区运管分离的先进经验，在重监管、强服务、提效能上先行先试。发挥“三制”改革的激励作用。加大机构改革力度，按照精简高效的原则，消化冗余人员、优化机构设置，真正形成“大部制、小政府”格局。认真落实绩效工资制，支持开发区薪酬制度改革，探索实行弹性工资制，对通过市场化选聘的招商人员实行市场化薪酬分配机制。推动“三化”改革纵深迈进。引进专业机构，培养专业人才，让专业的人干专业的事，在专业化上下功夫；引进市场化机制，开展市场化竞争，推行市场化评价，在市场化上求突破；利用“一带一路”和省级农产品出口平台等重要机遇，建立国际化渠道，引深国际化业务，在推动国际化上有新作为。建立完善干部能上能下、人员能进能出、工资能高能低的竞争激励机制，充分激发干事创业的活力。围绕国际化、市场化、专业化“三化”目标，坚持人才配置的市场导向、人才引进的高端导向、人才培养的专业导向、人才发展的国际导向、人才服务的精准导向，大力引进人才，探索实施特岗特薪、特职特聘。结合市委开展的组织建设“三个计划”，选调一批懂经济会经营的优秀干部，到开发区主战场锤炼，让开发区成为干部成长进步的“练兵场”。

三要加快转型创新发展，培育产业竞争新优势。目前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。各开发区要顺应大势，以促进“两化”深度融合为抓手，加快传统制造业改造提升，把智能制造作为主攻方向，大力培育发展战略性新兴产业、生产性服务业和高端服务业，形成有特色有影响的产业园区。大力实施“两化”深度融合和智能制造三年提升行动，对标中国制造2025，推动生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化、供应链条网络化。要认真落实传统产业基础改造三年专项行动，大力实施新一轮工业重大技术改造工程，支持企业通过科研攻关、技术改造研发新产品、催生新产业，促进产业由中低端向中高端发展。培育壮大新兴产业。围绕装备制造、新材料、新能源、现代化工、生物医药、电子信息、通用航空等战略性新兴产业，加快引进一批大企业、好项目和高端研发机构，大力实施“五小企业”创新创业计划、加快企业“小升规”步伐。实施创新驱动。强化科技成果转化和产学研合作，大力推动“双创”工作，扶持中小微企业发展，促进产业链完善和价值链的有效提升